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五、運用之妙：優化市場體系，優化市場秩序

市場體系是市場構成的具體結構形式，發達的市場經濟體系是社會分工和社會聯系的溝通的具體橋梁。社會主義市場經濟要活而有序，也必須優化市場經濟體系。

市場體系可按不同的標準劃分。（1）按交換客體的存在形態劃分，有商品市場和服務市場（又稱“勞務市場”）。（2）按交換客體的用途或領域劃分，可分為：1消費品市場（或稱“生活資料市場”）; 2生產要素市場（簡稱“要素市場”），包括生產資料市場、勞動力市場（含人才市場）、土地市場、技術市場（含專利市場）、信息市場等；3金融市場，包括貨幣市場、資本市場（含證券市場）、保險市場、外匯市場、黃金市場等；4房地產市場；5產權市場。（3）按經濟成分劃分，可分為國有商業市場、集體商業市場、股份制商業市場、個體商業市場、外資商業市場、中外合資商業市場等。（4）按流通環節劃分，有批發市場和零售市場。（5）按交易時序劃分，有現貨市場和期貨市場。（6）按地域劃分，有城市市場、農村市場以及不同地區的區域市場。（7）按新老形式劃分，有傳統市場和新興的電子商務方式的虛擬市場（又稱“無形市場”“網絡市場”）。市場體系應當是一個具有開放性、統一性、競爭性和有序性的系統。一國的市場體系的健全、完整和發達，對實現資源的有效配置和整個經濟的發展以及改善和提高人民的生活水平具有重要作用。

社會主義市場體系是各類市場組成的完整體系。但它不是各個獨立的市場的簡單相加，而是在社會總體交換過程中，各類市場相互依賴、相互滲透、相互制約、相互作用并按其內在聯系而形成的一種有機結合。任何一部分或一個環節的脫節，都可能引起整個經濟活動的阻滯和混亂。在整個市場體系中，消費品市場和生產資料市場是決定、影響其他市場的主體，其他市場都是在這兩個市場的基礎上發展起來的，當然其他市場對這兩個市場也有重要的反作用，這種反作用在我國目前的經濟活動中尤其突出。因此，培育和發展社會主義市場體系，要以全方位發展要素市場為重點，全面推進市場體系的發展和完善。

培育和完善市場體系，既要從內涵方面使各種市場發育更成熟，功能更完備，又要從外延方面盡快補缺、擴展，把原來沒有的和不健全的市場建立和健全起來，并逐步向高層次發展。要掃除各種障礙，形成和完善全國統一市場。

依法治市，是一個經濟運行和正當經營的重要保證，必須治理市場亂局，建立健全科學嚴密、活而不亂的市場秩序。構建和完善社會主義市場秩序，必須在遵循市場一般規律的基礎上，貫徹社會主義的要求，運用法律、行政、倫理等手段多管齊下，使之活而不亂，有利于公平競爭，確保消費者利益。

在完善社會主義市場經濟體系和健全市場秩序中，利用和掌握好金融是一個重要問題。金融是現代經濟的中心，建立完備的金融體系，運用好金融之力，防范化解金融風險，特別是防范系統性金融風險是永恒的主題。西方的金融危機給我們提供了特別重要的警示。這里特別要強調深化改革金融體制和治理。

在堅持社會主義市場經濟全面深化改革中，最艱難、風險最大的是金融體系的改革。習近平同志做出“金融活經濟活，金融穩經濟穩”的論斷，指出了金融改革的方向。可以概括為四個方面的兩分法：一是處理好金融與實體經濟的關系，要始終全面為實體經濟服務，不能搞自我循環。二是發揮作用與防范風險并重。金融是現代經濟的中心，這是市場經濟的一般規律，應使“金融成為資源配置和宏觀調控的工具，成為推動經濟社會發展的重要力量”，堅持以為實體經濟服務為中心，發展普惠金融、科技金融、綠色金融；在全面做好金融工作的基礎上，又要著力深化金融改革，加強金融監管，科學防范風險，強化安全能力建設，不斷提高金融業競爭力、抗風險能力、可持續發展能力，堅決守住不發生系統性金融風險底線”, “打擊逃廢債行為，控制好杠桿率，加大對市場違法行為打擊力度，重點針對金融市場和網絡金融全面摸排和查處”。三是參與國際金融活動及競爭與防范國際金融風險外溢效應兼顧，這蘊含著要提防國外金融資本干擾的要求，因為國際金融壟斷資本主義還有強大的沖擊力，在世界金融領域的階級斗爭中，對社會主義國家有著很強的攻擊力。四是處理好借鑒國外經驗和堅持自己道路的關系。“發展金融業需要學習借鑒外國有益經驗，但必須立足國情，從我國實際出發，準確把握我國金融發展特點和規律，不能照抄照搬。”就是創造中國特色社會主義金融體系及其監控機制。以上四方面兩點論體現了一般規律與特殊規律的辯證統一。

為完善社會主義市場經濟體制，還必須建立和完善現代財政制度。財政是社會主義國家的重要經濟支柱，是客觀調控的重要手段。財政作用的發揮，要圍繞新時代社會主要矛盾來展開：一方面，人民日益增長的美好生活需要的滿足離不開財政的支持；另一方面，不平衡不充分的發展問題的解決需要財政發揮重要作用。

公共服務實際上是一種公共消費。在現代社會，消費包括兩部分，一部分是個人掙的錢用于消費叫作私人消費，另一部分是由政府財政提供的，叫作公共消費。從人類社會發展的趨勢來看，公共消費的比重在不斷提高。公共消費日益成為私人消費的前提條件和基礎，沒有公共消費，私人消費可能就沒法實現。從發展的角度來講，發展的不平衡不充分，體現于城鄉之間、區域之間、總體局部之間，等等。財政是社會各種利益關系的交匯點和中樞，在解決發展不平衡不充分中發揮基礎性和支撐性的作用。比如，通過建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系，科學界定各級財政事權和支出責任，形成中央與地方合理的財力格局，加快推進基本公共服務均等化；全面實施績效管理，提升公共服務質量和水平，提高人民的滿意度；調整稅制結構，逐步建立穩定、可持續的地方稅體系。

財政要適應我國社會主要矛盾的新變化，貫徹新時代中國特色社會主義發展的戰略安排，發揮其在優化資源配置、提供公共服務、調節收入分配、保護生態環境、維護國家安全等方面的職能，支持打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，深化供給側結構性改革，助力轉變經濟發展方式、維護市場統一、促進社會公平正義。

財政制度體現政府與市場、政府與社會、中央和地方關系，涉及經濟、政治、文化、社會和生態文明建設各個方面，是國家治理體系的基礎性和支撐性部分。面對新時代新要求，必須加快建立現代財政制度，進一步健全財政體制、預算制度和稅收制度，真正把財政在國家治理中的基礎和支柱作用充分發揮出來，加快國家治理體系和治理能力現代化進程。

最后，我講一點關于進一步優化資源配置的想法。習近平同志講：“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮市場作用”，又說“利用信息科技促進資源配置的優化”要注意解決市場價格的暫時性、虛假性、表面性，政府主要引導方向，而市場在資源配置中起基礎性作用。政府的作用是什么？就是“放、管、服”，要嚴厲治理市場亂象，科技指引要往深處引導，要利用信息完善市場。社會主義市場經濟怎么防止資源錯配？我們的股市是不是要照搬資本主義的那一套？我們的管理方式是不是一樣？配置機制最重要的是靈活性，優化配置資源的對立面是資源錯配，這在資本主義國家很常見，我們國家現在也要防范資源錯配問題，我認為這需要政府、市場、科技三個機制共同發揮作用。